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    全國統一大市場“施工圖”出爐 破立并舉推動我國市場由大到強
    來源: 金融時報-中國金融新聞網
    發布時間: 2022-04-12 13:56:00

     

      近日,《中共中央國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》(以下簡稱《意見》)正式發布。根據《意見》,加快建設全國統一大市場的主要目標是:持續推動國內市場高效暢通和規模拓展,加快營造穩定公平透明可預期的營商環境,進一步降低市場交易成本,促進科技創新和產業升級,培育參與國際競爭合作新優勢。

      全國統一大市場如何建設?對此,《意見》堅持問題導向、立破并舉,從六個方面明確了加快建設全國統一大市場的重點任務。從立的角度,明確抓好“五統一”:一是強化市場基礎制度規則統一;二是推進市場設施高標準聯通;三是打造統一的要素和資源市場;四是推進商品和服務市場高水平統一;五是推進市場監管公平統一。從破的角度,《意見》明確要進一步規范不當市場競爭和市場干預行為。

      浙江大學國際聯合商學院數字經濟與金融創新研究中心聯席主任、研究員盤和林表示,《意見》為今后一個時期建設全國統一大市場提供了“施工圖”,將對新形勢下深化改革開放,更好利用、發揮、鞏固、增強我國市場資源巨大優勢,全面推動我國市場由大到強轉變產生重要影響。

      新發展格局的內在要求與基礎支撐

      近年來,全國統一大市場建設工作取得重要進展,統一大市場規模效應不斷顯現,基礎制度不斷完善,市場設施加快聯通,要素市場建設邁出重要步伐,建設統一大市場的共識不斷凝聚,公平競爭理念深入人心。

      但也要看到,實踐中還有一些妨礙全國統一大市場建設的問題,市場分割和地方保護問題比較突出,要素和資源市場建設不完善,商品和服務市場質量體系尚不健全,市場監管規則、標準和程序不統一,超大規模市場對技術創新、產業升級的作用發揮還不充分等。

      業內專家認為,全國統一大市場建設是我國新發展格局的內在要求與基礎支撐,同時,也能夠應對全球變局和復雜發展環境,推動我國經濟高質量發展、行穩致遠。

      光大銀行金融市場部宏觀研究員周茂華表示,深化改革,加快建立全國統一大市場,打通制約經濟循環的關鍵堵點,促進市場商品、要素在更大范圍有序流動,優化市場資源配置,提升全要素生產率,有利于促進國內循環。同時,加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場,也能全面推動我國市場由大到強的轉變,助力建設高標準市場體系,提升我國市場吸引力。

      打造統一的要素和資源市場

      業內專家認為,《意見》的一大亮點是打造統一的要素和資源市場,其中包括統一的土地和勞動力市場、資本市場、技術和數據市場、能源市場和生態環境市場。

      盤和林表示,要通過規劃和促進相關要素市場公平競爭、公平交易的方式,讓要素更好地為供給服務,為企業健康快速發展提供有力支持,助力經濟實現高質量發展。

      其中,在加快發展統一的資本市場方面,《意見》提出選擇運行安全規范、風險管理能力較強的區域性股權市場,開展制度和業務創新試點,加強區域性股權市場和全國性證券市場板塊間的合作銜接;推動債券市場基礎設施互聯互通,實現債券市場要素自由流動等要求。

      盤和林表示,資本市場的整合統一,有利于供給側優化,能夠釋放優化配置資源的能力,促進資本市場健康發展。統一的資本市場包括制度和規則的統一,既能夠實現監管集約化,也能通過統一的規則減少市場主體融資的制度性成本,打通資本市場,降低資本市場投融資準入門檻。

      進一步規范不當市場競爭和市場干預行為

      圍繞推進市場監管公平統一,《意見》提出,健全統一市場監管規則,強化統一市場監管執法,全面提升市場監管能力。

      在強化統一市場監管執法方面,《意見》要求,推進維護統一市場綜合執法能力建設,加強知識產權保護、反壟斷、反不正當競爭執法力量。盤和林分析稱,市場監管公平統一,并非監管“一刀切”,而是在兩個方面實現統一:一方面是監管標準化、規范化的統一;另一方面是執法聯動,通過多頭并進、齊抓共管的方式來推進市場監管,實現多部門之間的聯動和信息共享,提高監管效率。

      此外,《意見》指出,著力強化反壟斷,依法查處不正當競爭行為,破除地方保護和區域壁壘,清理廢除妨礙依法平等準入和退出的規定做法,持續清理招標采購領域違反統一市場建設的規定和做法。

      對此,盤和林表示,反壟斷、反不正當競爭、破除地方保護性壟斷、清理準入退出障礙、清理招采領域不合理做法,主要是為了維護公平競爭的市場環境。值得注意的是,《意見》不僅對市場主體的壟斷行為進行了規范,也對地方保護主義、準入障礙、招采體系進行了關注,通過多角度治理促進形成公平、良好的市場環境。

      “建設國內統一大市場就是破除地區壁壘與市場分割,優化營商環境,促進商品與要素有序流動,推動產業合理布局與分工優化,提升市場資源配置效率,激發微觀主體活力!敝苊A表示。

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